我國民主黨派在建立之初，就與中國共產黨風雨同舟，患難與共，譜寫了波瀾壯闊的多黨合作歷史篇章。改革開放以來，各民主黨派與中國共產黨和衷共濟、同心同行，以高度的政治責任感和飽滿的熱情，發揮各自特色和優勢，積極開展興教辦學、扶貧救災、智力支邊、送醫送藥、科技咨詢等社會服務工作，為推動貧困地區脫貧致富、促進區域和城鄉協調發展做了許多實事好事，形成了一批叫得響、影響大、口碑好的“同心”品牌，產生了良好的社會影響，贏得了人民群眾的好評，并成為展示多黨合作制度的窗口。新的歷史時期，隨著我國經濟社會的發展，對民主黨派社會服務工作提出了新的要求。本文從民主黨派的角度探討新形勢下民主黨派社會服務工作的新途徑、新方式，希望能引起大家共鳴，讓更多的人關注民主黨派社會服務，更多的人去思考、去探索、去實踐社會服務，更好地展現我國多黨合作制度的優越性。

一、站在時代的高度認識新時期社會服務工作意義

中發〔2005〕5號文件指出,“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”這就決定了民主黨派社會服務工作，必須從堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度來考慮，來實踐。只有充分認識社會服務工作的意義和價值，才能真正把握社會服務工作的靈魂，實現社會服務工作的最終目的。

一直以來，民主黨派成員中對民主黨派社會服務工作的定位與作用，存在一些模糊看法和認識，認為社會服務是參政議政、民主監督兩項基本職能的延伸和細化，是從屬于前兩項職能并為前兩項職能服務的。也有的認為民主黨派勢單力薄，社會服務產生的效能放在社會整體效應來看，可以忽略不計，可有可無。認為民主黨派應該集中力量來做參政議政、民主監督，搞社會服務是“不務正業”。

無疑，在現實生活中，一提到政黨，人們的第一反應就是政黨的政治屬性，政黨活動的主要領域是政治領域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內容，還包含有政黨的社會屬性。我們常說民主黨派黨參政議政、反映社情民意是在中共黨委、政府和群眾之間起到連接作用、橋梁作用的時候，已經是在談社會與政治的關系問題。換句話說，政黨是社會的工具，僅僅當社會需要政黨，政黨才能夠為社會所用，如果政黨不能服務社會，那這個政黨就失去了生存的空間。在很多情況下，政黨會把這種社會服務轉化為政治參與，通過政治領域的操作，實現對社會的服務。民主黨派履行參政議政、民主監督職能是參與社會管理，通過建議意見影響政策的制定與執行，是服務社會的一種形式。

而社會服務工作則是民主黨派通過實踐的方式服務社會。主要指民主黨派通過直接參與來協調經濟社會發展關系，協調社會不同利益關系，促進構成社會的諸要素平衡發展，促進社會和諧。這同樣也是民主黨派要承擔、也必須承擔的社會責任，是與參政議政、民主監督相互聯系又有區別，不屬于政治參與范疇、獨立存在的一種政黨職責。把社會服務認為是參政議政、民主監督的延伸、細化，或者認為社會服務是參政議政、民主監督的組成部分，這在實際上否定了政黨服務社會方式多樣性的客觀存在，否定了社會服務工作作為民主黨派一項獨立職能的地位。既不符合民主黨派職能提出和發展的歷史現實，也不符合不同職能發揮作用的本質差別。

民主黨派30多年的社會服務工作已表明，參政黨可以團結全體成員，懷抱共同理想，以飽滿的熱情，從國家、社會和人民的需要出發，正確認識和把握社會發展的現象、本質和主流，正確認識和把握社會服務工作發展規律，深入實際，深入群眾，積極開展社會服務實踐活動，研究和探索社會問題，進行理性思考，付諸實踐。同時站在時代的高度，在實踐中正確認識社會發展的趨勢和前景，認識世界、改造世界觀，使自身得到不斷地改造和完善。更重要的是，通過社會服務活動，在社會政治生活中宣傳和體現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，展示在中國共產黨的領導下，民主黨派和社會各界人士通力合作，堅定不移地走中國特色的社會主義政治發展道路，共同建設繁榮富強的社會主義國家。

二、新時期對民主黨派社會服務工作提出了新要求

社會服務活動是民主黨派的優良傳統。早在上個世紀30年代，民主黨派的先輩們就拋棄優厚待遇和舒適的生活環境，脫下西裝或長衫，來到偏遠落后的農村，開展“鄉村建設運動”。新中國成立之初，各民主黨派積極投身并直接參加了土地改革、抗美援朝和鎮壓反革命三大運動等社會主義建設運動。“文革”結束后，1977年開始，民主黨派各級組織在恢復活動時，隨即開展了圍繞中心任務，利用自身優勢，以辦學、咨詢和扶貧為主要形式的社會服務工作，取得了積極的社會效益。1989年，中共中央下發的中發[1989]14號文件《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中，首次提出了“社會服務”概念，明確了民主黨派社會服務工作的范疇。從此，各民主黨派把“社會服務工作”提上了黨派工作的重要位置，并將其作為自己的職責之一，在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下，團結和帶領廣大民主黨派成員，心往一處想、智往一起聚，自覺服務于國家，服務于人民。

進入新世紀，國內外形勢發生了很大變化。民主黨派社會服務工作面臨著一個開放的、多元的、發展的環境，社會服務工作無論在內涵和外延上，都被賦予了新的時代特征和歷史責任，以及更高的要求。具體表現為：一是社會慈善事業已經發展到體系完備，反應靈敏，渠道暢通，運行規范的階段。二是社會保障程度越來越高，越來越規范。社會發展對民主黨派開展社會服務工作的層次和水平提出了更高要求。三是社會中介體系等社會服務體系日益健全和完善，市場的調節作用由經濟領域向社會延伸，政府職能向主要提供公共服務轉變。民主黨派社會服務工作也必須遵循市場經濟規律，創新工作思路，擺正自身位置，形成民主黨派社會服務工作的新機制。

新的時期，黨和國家的戰略目標、中心任務發生轉移，中發〔2005〕5號文件對民主黨派社會服務工作提出了新的要求。明確指出“發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是民主黨派參政議政的第一要務。”。很顯然，民主黨派社會服務工作就是要結合本地實際，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務于改革、發展、穩定的大局，充分利用黨派的人才資源優勢為本地區的經濟建設和社會發展、為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

一是要有時代意識。不僅要繼續開展傳統的扶貧幫困活動；而且還要立足整個經濟社會的進步，用發展的眼光來思考社會服務工作。長期以來，湖南民盟從社會辦學、扶貧幫困等，到“三送下鄉”、關愛弱勢群體、專家義診等，再到關注失足少年、法律援助、一對一幫扶，社會主義新農村建設等，真正體現了與時俱進，緊跟時代的要求，充分反映了民主黨派在社會服務中立足時代變化，在不斷追尋、探索中發現社會服務工作著力點，不斷開辟社會服務新途徑。

二是要更加注重發揮民主黨派人才和智力優勢。民主黨派主要是由高、中級知識分子組成，大多數成員在各行各業是行家里手、技術骨干。可以調動他們的積極性，發揮他們的智力和技術優勢，并把其他資源集成起來，努力在一個地區，把一門技術、一項工程的實施，一個項目的工作做好，以點帶面，對當地經濟社會發展起到播種和引子的作用。近年來，民主黨派各級組織通過開展各種教學講學、學術論壇、技術培訓、教師培訓、學術交流、先進科學技術的普及推廣等社會服務活動，推動人的素質全面提升、經濟社會發展與進步。如民盟中央的“職業教育論壇”，江蘇常州民盟定期舉辦的“高校論壇”，湖南婁底民盟2014年舉辦的“明眸工程”眼科內鏡微創手術培訓班等活動，為參加者提供學術交流、觀摩的平臺，推進教育理念創新、醫科技術創新。在扶貧幫困中，“魚”、“漁”同授，幫助貧困群眾掌握一技之長，讓他們獲得“自我造血”功能，實現長遠發展。如民盟湖南省委在全省推廣“12315黑豬”飼養技術，讓許多農民掌握了優質肉豬飼養技術，擺脫貧困，走上致富道路等。

三是要善于總結宣傳。常言說“有積累才有創新”。民主黨派社會服務工作經過一段時期的實踐，需要總結前期經驗，提煉精華，創新未來方法。民盟中央、民建中央等黨派中央都先后對社會服務工作進行了總結，表彰了先進，對社會服務工作的開展起到了很強的推動作用。省、市級黨派組織也要對本地社會服務工作進行總結，借鑒外地好的做法，推動社會服務工作不斷向前發展。同時要加強社會服務工作宣傳。開辟各種社會資源，擴大宣傳面，發揮示范效應，展示多黨合作成果。

三、實現“三個轉變”，促進社會服務工作新發展

30多年來，民主黨派社會服務工作經歷了從自發到自覺，從零散的、隨機的到有組織、有計劃的發展過程，實現了理論和實踐上的豐富和積累，拓寬了工作領域和思路，呈現出不少新變化和新特點。認真總結民主黨派社會服務工作經驗，打破自身局限，探索新的途徑，才能推動社會服務工作新發展。

20多年前，在烏蒙山深處、西南貧困帶的核心區域，一個由各民主黨派知名專家學者組成的智囊團深入剛剛建立的貴州畢節試驗區，對畢節各縣市進行對口幫扶。各民主黨派通過決策咨詢、項目協調、投資推介、選派干部等方式，支持當地基礎設施建設和農業、教育、衛生等事業，不斷改寫山村的落后面貌。創造了推進貧困地區科學發展的“畢節模式”。畢節試驗區成為各民主黨派開展社會服務工作的試驗田，并總結提煉出“發揮優勢，突出重點，量力而行，注重實效，持之以恒。”的二十字社會服務工作寶貴經驗。對民主黨派各級組織社會服務工作有著十分重要的指導意義。借鑒畢節經驗，結合我們工作實際，做好新時期社會服務工作，我們認為必須要實現“三個轉變”。

一是由傳統型的扶貧、辦學、咨詢等模式向創新型的建立社會服務陣地模式轉變。如民盟湖南省委開展“孟媽媽”青少年幫扶活動，成立湖南省首個“禁毒媽媽聯盟”，聯合開展禁毒活動，發揮民間禁毒示范作用。

二是由分散的、小范圍的、短期的服務模式向固定的、集聚的、長期的服務模式轉變。如民盟湖南省委大力支持瀏陽市石江村奔小康，經過十多年的扶助，該村由一個省級貧困村成為享譽全盟的新農村建設聯系點；民盟婁底市委把漣源市斗笠山鎮惠民小學作為“燭光行動”定點扶持學校，用了四年時間，讓這個學校面貌發生了根本變化，孩子們告別了沒有燈光、沒有窗玻璃、沒有風扇的教室，和城里孩子一樣穿上了校服，有了圖書室、籃球場、乒乓球臺等設施。

三是由單一黨派資源向社會資源共享轉變。核心就是借力而為，借勢而發，實現黨派中央、省、市組織縱向聯動，兄弟城市間橫向聯動，甚至黨派之間、黨派與政府部門之間，黨派與社會各界之間的內外聯動，取長補短，優勢互補，最大限度融合資源。如民盟婁底市委自2009年開展“明眸工程”，為貧困白內障等眼疾患者提供免費復明手術以來，一路上得到了民盟中央、民盟湖南省委、溫州醫科大學附屬眼視光醫院、溫州慈善總會等溫州市各界，以及湖南省殘聯、省衛生廳、婁底市殘聯、婁底市衛生局等單位的大力支持，婁底民盟“明眸工程”才能穩步推進，不斷惠及困難群眾。讓9000多名貧困患者告別黑暗，重獲光明。

四、加強隊伍建設，實現社會服務工作常態化

民主黨派社會服務工作是黨派組織通過動員，與黨派成員達成一致意愿后實施的活動，是自覺的、有目的的協作工作，也是一項長期的工作，人才隊伍的穩定和人才結構的合理搭配是做好這項工作的重要因素。

從我們了解的情況看，目前，民主黨派各級組織社會服務工作隊伍并不固定，多為隨機、臨時抽調人員組成服務隊伍。這種方式只能應付臨時性的社會服務活動，面對長期的、大型的社會服務活動就明顯捉襟見肘，出現人才短板，社會服務水平難以提高。因此，建立一支相對固定的、綜合性的社會服務工作骨干隊伍，是民主黨派社會服務工作可持續發展的關鍵因素之一。培養一批政治覺悟高、工作熱情高、協調能力強的人才隊伍是實現社會服務工作長效化的突破點，簡而言之，也就是要建立一支結構合理、能思能行的社會服務工作志愿者隊伍。如湖南婁底民盟已建立慈善志愿者分會，100多名盟員自愿加入志愿者隊伍。

首先是要完善社會服務工作人才庫建設。社會服務工作質量和水平的不斷鞏固與提升，需要各方面的人才參與其中。因此要將吸納人才、發現人才、使用人才，作為社會服務工作的保障因素抓緊抓好。要充分用好20%的其他界別發展率指標，吸納社會服務工作需要的人才進入黨派組織，并及時收集、掌握他們的相關情況。

其次是要創新人才激勵機制。民主黨派組織對工作熱情高、能力強的黨派成員，要加大政治安排和實質安排推薦力度，拓寬其在民主黨派內部、所在單位以及社會活動空間，增強其社會影響力。要完善、創新學習培訓模式。給予黨派成員更多的學習鍛煉機會，如通過選派到各級中共黨校、行政學院、社會主義學院學習培訓，上派跟班學習、下派掛職鍛煉等方式，有計劃、分步驟的培養社會服務工作人才。

第三是要加強專職隊伍建設。社會服務工作是一項較艱巨、細致的工作，同時又是一項無權、無錢的工作，凡事都要上門求人。鍛煉出一支甘于清貧、樂于奉獻，勇于進取，善于思考的專職干部隊伍是做好社會服務工作的基礎。2001年底，各民主黨派中央統一將咨詢服務機構命名為社會服務機構，社會服務在自身建設上邁出新的步伐。現在省以上民主黨派機構都設立了專門的社會服務部門，配備專職干部，在組織、策劃、聯絡、實施工作方面起到了骨干作用。市州一級的民主黨派組織在社會服務組織機構建設上嚴重滯后。據了解，目前，除部分省會城市外，其他市州民主黨派市委機關內很少設置社會服務專門機構。因此，市州民主黨派市委要把設立專門的社會服務工作機構，作為推動社會服務工作的重點來抓，配備專職干部，專門從事黨派組織社會服務工作。

五、落實中發[2005]5號文件精神，確保民主黨派社會服務工作有效開展

中發〔2005〕5號文件《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出：“要拓寬民主黨派和無黨派人士發揮作用的渠道。中共黨委和政府及有關部門要積極創造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動”。這充分表明各級黨委政府支持民主黨派開展社會服務工作，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的題中應有之義。

一是民主黨派社會服務工作經費要納入各級財政預算。目前，民主黨派開展社會服務活動需要的工作經費主要來自民主黨派成員及其所聯系的愛心人士、有關公益機構、公益項目的經濟資助，和擠占黨派機關的辦公經費。這些經費畢竟有限且不可持續，往往導致當初設想很好的社會服務活動，因缺少工作經費而大打折扣，甚至成了水中花，鏡中月。“巧婦難為無米之炊”，搞社會服務光有奉獻精神和熱情顯然不夠。從民主黨派社會服務工作實際需要考慮，各級財政應把民主黨派的社會服務工作經費也列入財政預算，撥給一定的經費。

二是各級黨委、政府要為民主黨派社會服務增編定崗。目前，大部分市州民主黨派機關都只有2到3名專職工作人員，大多沒有設置社會服務專職工作人員崗位。機關干部個個都是身兼數職，很難再分身去專門從事組織、策劃社會服務工作。各級黨委政府要為民主黨派機關增加編制，設置社會服務工作專職干部崗位，確保社會服務工作能長期有效開展。

三是各級黨委、政府要加強對民主黨派社會服務工作的鼓勵、引導和幫助。要參照對民主黨派參政議政工作的做法，定期召開民主黨派社會服務工作研究、指導、匯報會議。統戰部門可以結合“同心”實踐活動，指導民主黨派開展社會服務活動。對一些好的社會服務主題活動，統戰部門也可以出面組織和協調，整合資源，統籌協調，集中力量解決民主黨派社會服務工作中的關鍵問題。一些成熟的、可產生穩定效益的社會服務項目，也可以與政府及相關部門的各種扶助項目、技術推廣項目相結合，聯合開展活動。

六、結束語

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”民主黨派社會服務工作已進入一個全新的時代，民主黨派各級組織應充分認清面臨的形勢和任務，認清做好社會服務工作對于參政黨新時期發展，和進一步鞏固多黨合作制度的戰略意義，堅持正確的方向，在履行參政黨職能、開展社會服務工作中切實貫徹“同心”思想，不斷實現社會服務創新與發展。

課題組成員

組長： 

邵瑛    婁底市政協副主席、民盟婁底市委主委

副組長：

羊小慶  民盟婁底市委專職副主委

朱宏志  婁底市政協提案委主任、民盟婁底市委副主委

成員：  王紅貴等

執筆：  羊小慶

                            2014年10月9日