蔣樹聲主席在民盟十屆十一次中常會上的講話 

 蔣樹聲

各位常委：

本次中常會的主要任務是總結近年來民盟履行參政議政職能的工作情況，研究部署新形勢下做好民盟參政議政工作的思路、舉措，進一步提高民盟參政議政的質量和水平，為推進社會主義民主政治建設和經濟社會發展做出新的貢獻。

下面，我講兩個問題：

一、近年來民盟履行參政議政職能的主要成績和經驗體會

民盟十大以來，民盟工作進入了一個新的發展階段。作為參政黨，我們與執政黨共襄偉業，同慶盛典，先后迎來中共中央“五一口號”發布60周年、改革開放30周年、新中國成立60周年、多黨合作制度確立60周年，系統總結了多黨合作制度不斷發展完善、民盟履職能力和水平切實提高的歷史經驗。同時，作為參政黨，面對國家遭受汶川地震等一系列自然災害影響以及國際金融危機嚴重沖擊的復雜形勢，我們與執政黨肝膽相照、共克時艱，恪盡參政黨之責，匯聚全盟之力，參政議政工作取得了顯著成效。

1、積極履行參政議政職能，著力在重大方針政策和重要事務的政治協商中有所作為，努力在國家政治生活中發揮作用。盟中央領導多次在中共中央、國務院召開的協商會、座談會上，就災后重建與災害和應急社會管理建設、教育改革與發展、宏觀經濟調控、“三農”問題、執政黨建設等重大問題坦誠發表意見。兩年來，民盟中央16次致函中共中央、國務院，就基礎教育教師隊伍建設、職業教育與技能培訓、坡耕地水土流失綜合治理、統籌城鎮化與新農村建設等問題提出政策建議，得到胡錦濤總書記和溫家寶總理等領導同志的重視和批示，有的建議已被吸收采納。前不久，我們又通過有關部門就“十二五”規劃和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定，提出了意見和建議。民盟各級地方組織負責同志也通過參加當地黨委、政府的協商活動，就經濟和社會發展重要問題積極建言獻策。這些都體現了民盟在多黨合作事業中的自身價值，起到了促進執政黨和政府決策科學化、民主化的積極作用。

    2、始終把政協會議作為履行參政議政職能的重要平臺，就關系國計民生的重大問題提出建議，尤其是將促進科學發展觀的深入貫徹落實作為主要關注內容。全國政協十一屆一次會議以來，盟中央共提交大會發言12篇、提案76件，民盟組政協委員共提交大會發言140篇、提案818件，內容涉及國家經濟與社會建設的方方面面；盟中央的7件提案入選全國政協提案辦理協商會，受到相關單位和媒體的高度重視；盟中央關于“高等教育持續發展呼喚制度創新”等3次大會口頭發言，引起社會普遍關注。去年，盟中央提出了“關于以‘轉方式、調結構’推動‘保增長、擴內需’的提案”，今年，我們又在大會發言中強調轉變政府職能是轉變發展方式的重要內容和關鍵，體現了我們對于促進科學發展觀深入貫徹落實的不懈努力。兩年多來，地方盟組織和各級政協中的盟員同志也充分利用政協平臺建言獻策，提出建議，受到當地黨委和政府的重視，為促進地方經濟的科學發展與和諧社會建設發揮了積極作用。

在社情民意信息報送工作方面，盟中央通過完善工作機制，加強人員培訓，形成了信息來源保障體系，自2003年全國政協就這一工作進行年度統計評比以來，7年間，民盟中央6次名列第一名。

3、堅持把調研、論壇、研討活動和社會服務工作作為履行參政議政職能的重要載體，拓展了議政建言的成果來源，擴大了民盟的社會影響。民盟中央和各省級組織就中共中央委托課題和一些關系國計民生的重大課題，奔走城鄉，深入基層，調查研究取得豐碩成果，形成了一批有價值的政策建議和政協提案。換屆以來，各級專委會和各省級組織活力增強，舉辦的論壇、研討會的數量增加，質量提高。兩年來，盟中央及專委會、省級組織共舉辦論壇、研討會20余次，重點活動的影響力不斷增強和擴大。去年，民盟中央和達沃斯世界風險論壇等單位共同主辦了“2009中國·成都國際災害風險大會”，體現了民盟在推進政府與社會重視災害與應急管理問題的成效；教育、農業、海洋事業、文化、民生、法制等專題論壇、研討會，也已成為我們集納政策建議的重要平臺。

民盟中央發起主辦的“海峽兩岸暨港澳地區大學校長聯誼活動”，已連續舉辦五屆。2008年、2009年的年會分別在吉林省和內蒙古自治區舉行，來自兩岸四地的20余所著名大學的校長蒞會，就海峽兩岸暨港澳地區高校聯合培養高端人才達成共識并簽署合作意向書。這一活動在推進兩岸四地交流與合作方面，取得實質性成果，為新形勢下加強海峽兩岸聯系，促進文化交流與祖國和平統一做出了民盟特有的貢獻。

近年來，民盟各級組織適應形勢任務的要求，在發揚傳統的“做好事、做實事”的基礎上，社會服務工作進一步拓展領域、增強成效。支邊扶貧工作逐漸轉入到社會主義新農村建設的軌道，甘肅定西、貴州畢節、河北廣宗、廣西那坡、四川遂寧成為民盟服務地方經濟建設、促進社會發展的范例。“農村教育燭光行動”開展三年來，培訓農村中小學教師5萬多人次，捐贈款物達2500多萬元，民盟為四川地震災區援建的廣元民盟燭光中學已經投入使用。幫教活動的社會效益日漸顯現，受到司法部門的歡迎和社會輿論的好評。社會服務使民盟的參政議政工作得到了延伸和拓展，擴大了民盟的社會影響，同時也深化了我們對國情的認識，強化了議政建言的實踐基礎。

4、全盟參政議政工作的深入開展，進一步調動了廣大盟員的參與熱情，增強了盟組織的凝聚力，推動了民盟的自身建設。履行參政議政職能離不開廣大盟員的熱情參與，離不開盟內專家的積極支持。擔任各級政協委員的盟員通過政協平臺發揮作用，擔任各級人大代表的盟員以高度的政治使命感，切實履行法律賦予的神圣職責；擔任各級政府和司法部門領導職務的盟員，牢固樹立公仆意識，廉潔勤政，從政為民；擔任中央和省級特約監察員、檢察員、審計員等特約職務的盟員，體察民情，反映民意，認真開展行風評議和民主監督；盟員中的廣大專家學者積極發揮專業特長，通過參與調研、撰寫提案等多種形式參加盟組織的參政議政工作；廣大基層盟員結合實際建言獻策，為當地經濟社會發展建設發揮了積極作用。盟的參政議政工作，是一項匯聚全盟智慧與資源的事業。通過參政議政的各項具體工作，把全盟各級組織和廣大盟員有機地結合在一起，促進了盟的自身建設，增強了盟組織的凝聚力和向心力，也增強了廣大盟員的自豪感和使命感。

各位常委：回顧過去的工作，我們有以下幾點體會：一、堅持正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，在多黨合作的格局中積極建言獻策，是民盟履行參政議政職能的基本原則；二、堅持以促進科學發展作為民盟參政議政的第一要務，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，服務大局，努力建睿智之言，獻務實之策，是民盟履行參政議政職能的著力方向；三、堅持“立盟為公、參政為民”的政治理念，高度關注民生，傾聽民眾呼聲，努力承擔參政黨的社會責任，是民盟履行參政議政職能的價值取向；四、繼承民盟求真務實、深入調研的優良傳統，突出盟的界別特色和傳統優勢，緊跟當前的形勢變化和中心工作，堅持講真話，做諍友，是民盟履行參政議政職能的工作作風；五、充分發揮地方組織和廣大盟員的積極性，堅持上下聯動、左右互動、內外合作，不斷探索建立和完善工作機制，是民盟履行參政議政職能的重要保障。

民盟的參政議政工作雖然取得了比較突出的成績，但相對于全體盟員的期望，還有不小的差距。在總結成績經驗的同時，我們也要正視工作中存在的困難和問題。國際形勢的復雜多變，國內改革、發展、穩定任務的艱巨繁重，都對我們的參政議政議工作提出了新的更高要求。進一步提升工作的質量與水平，需要我們付出更大的努力。從我們自身來講，參政議政與經濟社會改革、發展的重大問題和形勢變化結合得不夠緊密，工作機制不夠完善，盟內資源的整合不夠充分，績效評價體系還不夠健全等，都是制約參政議政工作再上新臺階的重要因素，需要我們在今后的工作中努力加以改進。

二、解放思想，開拓創新，努力做好新形勢下的參政議政工作

當前，我國的經濟建設和社會發展正處于重要戰略機遇期，經濟形勢雖有很大好轉，但回升向好的基礎并不穩固，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發展中“兩難”問題增多，我們面臨的形勢甚至更為復雜。新的形勢不僅要求執政黨以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高執政能力，同樣也要求參政黨切實提高能力和水平，開創參政議政工作新局面。

1、加強學習，統一思想，充分認識做好新形勢下參政議政工作的重要意義。建設學習型參政黨是民盟自身建設的長期目標。全盟同志要認真學習多黨合作的方針政策，自覺踐行社會主義核心價值體系，切實明確參政黨履行職能的政治方向。要清醒認識我國所處的發展階段，加強對國際國內形勢和國家大政方針的研究，不斷深化對經濟與社會建設所面臨的深層次矛盾的認識和把握，深化對突破矛盾的方向和解決矛盾的切入點的認識和把握，深化對社會主義市場經濟的本質和建設規律的認識和把握，深化對構建社會主義和諧社會進程規律的認識和把握。

全盟同志必須明確，參政議政作為民主黨派的基本職能之一，是民主黨派在國家政治生活中發揮作用的重要形式。民主黨派充分履行參政議政職能，是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求。更好地履行參政議政職能，既是適應形勢變化、完成改革發展重大歷史任務的需要，也是民盟在多黨合作事業中實現可持續發展的保證。做好新形勢下的參政議政工作，不僅有利于推動經濟社會的科學發展，實現經濟又好又快的發展目標，而且對于擴大有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，發揚社會主義民主，調動各方面的積極因素，促進社會和諧發展，也具有重要意義。

作的機關是盟的工作的樞紐，盟機關的參政議政專職工作人員有普遍性的、平臺方法，圍繞推動科學發展，工作中發揮重要作用的智

2、整合資源，形成合力，切實加強參政議政隊伍建設。人才隊伍的狀況，直接決定著參政議政工作的質量與水平。各級盟組織在貫徹實施“人才強盟”戰略的進程中，要注意加強參政議政人才的發現和培養。要把政治素質好、有參政議政潛質、特別是參政議政工作急需的專門人才，充實到盟的人才隊伍。同時，要加大對盟內現有人才資源作用的發揮，入盟不分先后，使用不拘一格，采取多種形式，努力創造條件，幫助參政議政人才搭建平臺，擴大影響，并及時推薦他們到能夠充分發揮作用的崗位上，為做好盟的參政議政工作發揮更大作用。

加強人才隊伍建設，要注重發揮好骨干的示范帶頭作用。盟的各級組織領導、人大代表、政協委員、從政人員、特約人員等，是民盟參政議政工作的骨干力量。各級組織要注意提高他們的參政意識，提高他們的建言立論水平，并建立有效的激勵機制，激發他們的積極性、創造性，更好地發揮其在全盟參政議政工作中的骨干和帶頭作用。

進一步整合盟內的人才和智力資源，形成一個分層分類、上下統一的專家人才庫，是今后民盟參政議政人才隊伍建設的一個努力方向。要總結推廣一些省級組織好的經驗做法，繼續加強專委會的建設，努力把各級專委會建設成為機制靈活、富有活力、參與面廣、研究力強，能夠在盟的參政議政工作中發揮重要作用的智囊團隊。各級組織要盡力創造條件，切實幫助專委會解決工作時間、調研經費等方面的問題，充分發揮盟內外專家的智慧和力量，使盟的參政議政工作質量進一步提升。

同時，還要在提高盟機關參政議政專職工作人員的素質和工作水平上下功夫。各級機關是全盟工作的樞紐，參政議政職能部門在盟的參政議政工作中擔負著重要責任。打造一支具有較好素質和能力的專職工作人員隊伍，是實現盟內資源整合、提升全盟參政議政工作質量與水平的基礎性工作。

3、注重規范，增強實效，進一步完善全盟參政議政的工作機制。近年來，盟的各級組織普遍重視參政議政工作機制建設，對于推動參政議政成果數量的增加和質量的提升發揮了重要作用。今后一個時期，仍需進一步健全完善這些機制，推進工作質量和水平的持續提高。

對此，一是要完善選題機制。在過去的工作實踐中，我們逐步建立了“專家廣泛參與和領導集體決策”相結合的參政議政課題遴選辦法，明確了省級組織申報、民盟中央綜合協調的選題工作程序，提高了選題的科學性。還需要強化的是進一步提高操作的規范性，明確細化領導決策責任，吸收更多的專家參與，同時加強與政府部門的溝通，獲取更充分的信息，提出具有全局性、戰略性、前瞻性、可操作性、符合民盟特點的高質量選題。

二是要完善調研機制。重視調查研究，是盟的歷屆領導集體始終堅持的優良傳統。深入的調研是取得高質量參政議政成果的保證。要高度重視民盟在各級政協中的作用，認真分析經濟社會發展中的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點與難點問題，通過深入調查研究，提出具有針對性和前瞻性的意見和建議。要進一步健全中央與地方協作調研機制，加強上下聯動、左右互動，吸收更多地方組織和政府部門以適當方式參與調研，使成果具有更強的針對性。積極探索深入調研的有效方式，發揮基層盟員的積極作用，充分利用盟員專家的學術專長。做好調研成果轉化，建立盟內共享機制，推動參政議政工作互相促進，共同提高。

三是要完善激勵機制。逐步建立參政議政工作綜合評價體系，進一步完善激勵機制，大力表彰在參政議政工作中取得成績的組織和個人，在工作條件、經費等方面給予更大的支持。同時，還要將參政議政成果與領導班子考核、后備干部推薦使用結合起來，更好地調動和激發全盟參政議政工作的積極性。

4、解放思想，求真務實，以理論創新推動工作創新。新世紀新階段，中國共產黨根據經濟社會發展新的形勢和任務，不斷完善、創新治國理政的理論，對執政規律的認識把握達到了新的高度。作為參政黨，要清醒地看到存在的差距，高度重視在理論方面的建設和創新，并通過理論創新推動工作創新，使我們的參政議政與共產黨的執政相得益彰。

理論創新要求我們進一步解放思想，突破思維定勢，直面現實，追求真理，不斷開拓思想的新境界。要以科學發展觀為指導，深入總結全盟參政議政工作的成功經驗，逐步深化對參政議政規律的認識，把具體的經驗體會提煉升華，形成帶有普遍性和系統性的理論觀點。理論創新要密切聯系參政議政工作實際，努力回答在實踐中遇到的新問題。要敢于正視形勢的變化對盟的參政議政工作提出的新挑戰，探索履行參政議政職能的新模式。要善于把理論研究的新成果轉化為現實工作中的新思路、新方法，圍繞推動科學發展、促進社會和諧深入調查研究，大膽開拓創新，切實增進工作實效，使盟的參政議政工作成為實現參政黨價值的重要途徑。
    各位常委：參政議政是參政黨的基本職能，也是我們的第一要務和立足之本，希望大家圍繞會議主題，暢所欲言，進一步凝聚共識，務實創新，努力推進民盟參政議政工作再上新臺階，為奪取全面建設小康社會的新勝利做出我們應有的貢獻！